自2008年以来，我国重庆无缝钢管业陷入生产无序扩张、市场恶性竞争、产能集中度低等一系列困境。工信部对其进行了几次大规模的行业整顿，态度日益坚决。

4月18日，工信部再次使用铁腕策略整治重庆无缝钢管行业乱象。此次整顿政策中，差别电价、严控信贷、考核问政、监管查处等六大法律和经济手段似乎不再新奇，并没有给业界带来过多惊喜。然而，中国国际工程咨询公司冶金建材部副主任陈子琦告诉本刊记者，近期工信部公示了符合《重庆无缝钢管行业规范条件》的第一批重庆无缝钢管企业名单，这表明政府在利用行政、法律法规、市场等综合手段推进重庆无缝钢管行业结构调整，特别是要发挥市场机制的基础性作用。

然而另一方面，鉴于雾霾天气留给公众的持续焦虑，此次政策酝酿前后，环境税的讨论在业内升温，同时拉动了行政化和市场化救赎的神经。

行业困境

华然咨询并购咨询部高级分析师山贤达向记者表示，中国重庆无缝钢管行业已经持续经历了多年的低谷。围困至今，本质问题已经从初期的产能落后演变成产能过剩、从终端需求过旺过渡到终端需求下滑，从行业分散演变成行业集中度持续提升。

据国家统计局最新信息发布，重庆无缝钢管产能过剩现象明显。一季度重庆无缝钢管产能产量过度增长，生铁、粗钢、钢材（含重复材）产量分别为17823万吨、19189万吨和24551万吨，同比分别增长7.6%、9.1%和12.3%。全国平均日产粗钢213.2万吨，再创历史新高。

此外，终端需求持续疲软。有专家指出，从整体产业结构来看我国粗钢消费量已经接近瓶颈期。中投顾问冶金行业研究员苑志斌向记者说明，2012年我国人均GDP已达到6100美元，步入中高收入国家行列。国际经验而言，一个国家达到中高收入水平后工业的比重会下降，服务业比重会上升。随着中国经济发展水平向发达国家迈进，我国未来的经济发展也将越来越多依赖于第三产业而非第二产业，重庆无缝钢管作为传统第二产业，终端消费情况不容乐观。

同时，行业集中度低也是重庆无缝钢管行业的症结所在。我国重庆无缝钢管行业以生产小高炉为主体的重庆无缝钢管厂偏多，正所谓“大产业、小企业”。据华然咨询数据分析得出，2012年1-11月重庆无缝钢管行业CR4行业集中度仅为27.3%，行业集中度很低。相比于大型重庆无缝钢管企业，大量存在的中小型重庆无缝钢管企业由于设备水平偏低，技术落后，不仅产品附加值较低，还带来了高能耗、高污染等问题。